一直以来，保障农业安全就是我国政府工作的头等大事，但是，随着我国经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，农业生产自给自足的目标已经越来越不现实。国务院发展研究中心办公厅副主任、研究员程国强表示，5年到10年后，中国将成为世界上大型的农产品进口国。

根据目前海关统计显示，我国谷物自足自给基本没有大问题的。近五年谷物的进口量基本稳定在300万到500万吨左右，不到我国谷物产量的1%。但是大豆，玉米等作物进口却出现井喷现象。

自1996年进口大豆开始，我国便由历史上的大豆净出口国变为净进口国，至去年已突破5000万吨，占到全国大豆消费量的70%以上。

瑞士SGS集团对中国7大作物种植区的种植者进行了一项调查，结果显示，在今年9月开始的收获季里，中国的玉米产量达到了1.89亿公吨，同比增长达6.7%。但是专家指出，即便产量如此巨大，也无法满足持续增长的动物饲料需求，中国仍将依赖进口以填补国内玉米供给的不足。

造成大豆、玉米进口开始猛增的原因，是由于目前国民的饮食品结构开始发生重要的改变，原来主要以纤维食物为主的饮食结构开始转向肉禽、蛋白等多元化的食品，这会导致肉类、奶类、禽蛋的消费需求增加。作为饲料原料的大豆、玉米需求量增加在所难免。

而在经济不断高速增长的同时，工业，交通，城建等建设用地不可避免地也要大量增长，这样耕地面积就不可能增加。据相关统计显示，我国的耕地面积已经从1995年的19.5亿亩减少到2008年的18.26亿亩。如果这种趋势不能得到有效遏制，那么十八亿耕地红线随时有可能突破。这样关注点其实就是十八亿亩耕地如何分配种植的问题，国家的政策一直都是先保基本的粮食需求，然后再保其它农产品需求。在这种顾此失彼的情况下，加大相关农产品进口就成为唯一的出路。